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2024-01-29 |
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发布单位： |
杭州市发展和改革委员会 |
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综合政务/政务公开 |
杭州市发改委2023年法治政府建设年度报告
发布时间: 2024-01-29 15:37:51
来源: 杭州市发展和改革委员会
根据《杭州市人民政府365足球比分,365足球投注：深入推进依法行政加快法治政府建设的实施意见》以及市委市政府365足球比分,365足球投注：法治政府建设工作的相关精神，市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，围绕创建全国法治政府建设示范市等重点工作，深入推进365足球比分,365足球投注发改系统法治建设，规范行政执法行为。现就2023年度365足球比分,365足球投注法治政府建设工作情况总结如下：
一、2023年度法治政府建设工作情况及成效
（一）健全完善依法行政工作机制。一是为进一步完善365足球比分,365足球投注在有关政策措施制定过程中的公平竞争审查工作程序，防止出现排除、限制竞争的情况，修订并出台《杭州市发改委365足球比分,365足球投注：在市场体系建设中建立公平竞争审查制度委内工作程序的通知》。二是为贯彻落实《浙江省行政合法性审查工作规定》（省政府令第393号），进一步加强和规范365足球比分,365足球投注行政合法性审查工作，编制《杭州市发改委合法性审查事项目录清单》。三是为贯彻落实党的二十大365足球比分,365足球投注：“健全行政裁量基准”的总要求和《国务院办公厅365足球比分,365足球投注：进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）365足球比分,365足球投注：制定行政处罚裁量基准的相关规定，按照过罚相当的要求，结合执法工作实际，制定《杭州市发改委行政处罚裁量权基准(2023版）》并在官网公示。
（二）扎实推进行政规范性文件审核制度。2023年度365足球比分,365足球投注共审查行政规范性文件6件（其中由365足球比分,365足球投注起草，市政府及市政府办公厅制定的文件5件；由365足球比分,365足球投注制定的文件1件），均符合有关合法性审核要求，确保“应审尽审”。为贯彻落实《浙江省行政规范性文件管理办法》和《杭州市行政规范性文件后评估办法》，365足球比分,365足球投注组织有关业务处室、公职律师、特邀行政执法监督员针对由365足球比分,365足球投注负责实施及发布的、施行已满一年的行政规范性文件开展了后评估工作，梳理汇总行政规范性文件共计61件。经评估清理，宣布失效的行政规范性文件1件，申请市政府宣布废止的行政规范性文件1件。
（三）积极落实重大行政决策制度。2023年度由365足球比分,365足球投注承办或制定的重大行政决策共2件（其中365足球比分,365足球投注承办的市政府重大行政决策1件，365足球比分,365足球投注重大行政决策1件）。其中市政府重大行政决策为制定《365足球比分,365足球投注：推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》，365足球比分,365足球投注承办的重大行政决策为制定《杭州市失信惩戒措施补充清单（2023年版）》。经自查，上述重大行政决策档案基本符合《浙江省重大行政决策档案管理办法》规范要求，档案材料基本能完整反映重大行政决策程序，重大行政决策均能按照要求完成启动、公众参与、合法性审查、集体讨论等必要程序，均严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策程序规定》等程序要求制定，并适时开展执行情况评估。
（四）做好重大行政执法决定及行政机关合同法制审查工作。通过自查、跨部门联合审查、配合督查等多种方式开展行政执法案卷评查工作，提升行政执法工作质量，年度共审查重大行政执法决定5件，行政机关合同89份。
（五）深入开展365足球比分,365足球投注发改系统专项行政执法监督。针对行政执法三项制度、行政执法案卷质量等开展专项行政执法监督，规范行政执法行为，维护行政相对人的权益，促进依法行政。2023年度，365足球比分,365足球投注共计形成行政执法案卷58卷，均为行政许可类案卷（主要为企业投资项目核准案卷及投资项目节能审查案卷），无行政处罚、行政强制案卷；区、县（市）发改部门行政执法案卷172卷。经自查，我市发改系统行政执法案卷立卷质量较好，无不合格案卷。
（六）积极发挥公职律师、法律顾问、特邀行政执法监督员重要作用。截至目前，365足球比分,365足球投注共有公职律师5人，法律顾问4人。日常邀请顾问律师参与行政规范性文件合法性审核、政策措施公平竞争审查，组织公职律师、法律顾问、特邀行政执法监督员参与有关重大行政决策研究、专项行政执法监督等工作。
（七）推进普法宣传模式创新。一是揭牌杭州首个“亲清e站”，搭建市区两级联动、线上线下融合的精准助企新载体。二是挂牌设立“红枫驿站”钱江世纪城价格争议纠纷调解点，打造价格争议纠纷调解便民载体窗口，坚决“将矛盾纠纷化解在基层、将和谐稳定创建在基层”。三是打造“诚信建设万里行”活动品牌。开展“以诚提信心，以信赢未来”主题宣传系列活动，观摩了信用应用场景，表彰了各类诚信典型，举办了诚信趣味运动会和反诈健步走等普法活动，在“信用+体育”“信用+借阅”“信用+贷款”等方面持续释放信用权益，营造了全社会知信用信守信的浓厚氛围。
二、存在问题
（一）政执法案卷质量有待提升。目前，少量行政执法文书还存在以下瑕疵：一是委托材料不齐全，如委托书未注明委托权限，委托人不具备签收回执的代理权限。二是内部审批文件未签字、无审批意见、无落款日期等必要要素。三是入卷复印件格式不够规范，部分复印件未加盖核对原件章或未注明来源。四是部分文书未加盖公章。五是部分案卷文书涂改处未加盖公章或签字确认。六是部分文书中行政机关名称采用缩写，未写全称。七是入卷材料重份，案卷材料顺序与目录不符等。
（二）合法性审查程序衔接不畅。由于对《杭州市发改委合法性审查事项目录清单》要求领会不足，在规范性文件、行政合同、政策文件等方面，个别事项需经合法性审查责任处室提示后才提交审查，导致程序上衔接不畅。
（三）以案释法形式有待丰富。聚焦公平竞争、政府信息公开、行政复议、行政诉讼、价格争议、投资审批等方面，在讲座培训、争议化解、政策解读等普法形式基础上，还要进一步丰富新媒体、案例集和负面清单等普法形式，扩大普法范围，拓展普法对象，强化普法效果。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）积极履行推进法治建设第一责任人职责。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定市发改委“谁执法谁普法”普法培训计划，制定普法教育责任清单，明确学习内容，丰富学法知识，压实分解责任，确保各项法治工作稳定推进。建立普法领导机构，专门成立了由委主任任组长，分管副主任任副组长，各处室负责人为成员的法治工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各业务处室密切配合的法治工作格局。
（二）坚持委党组理论学习中心组学法制度。坚持领导干部带头学法制度，领导积极参加市委中心组学习的同时，成立委机关理论学习中心组，形成了领导干部带头学法用法述法、带头参加考试、带头做好学法笔记的良好局面。2023年，委党组理论学习中心组组织专题学习研讨20余次，委党组书记、党组成员及业务骨干多次研讨发言。
（三）组织全委干部开展多种形式学习。一是举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班。围绕推动习近平新时代中国特色社会主义思想更好入脑入心、学深悟透，委党组班子成员、机关和事业单位处级以上领导干部采取集中自学、领读领学、视频讲学、交流促学等形式开展专题学习，推动365足球比分,365足球投注主题教育走深走实。二是组织召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育课题调研成果交流会。为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步深化调查研究，推动调研成果交流应用，365足球比分,365足球投注召开共四期主题教育课题调研成果交流会，全委二十多个处室进行了调研成果交流汇报。委机关和各事业单位全体干部参加会议。三是开设周三青年课堂。为深入贯彻市发改委党组365足球比分,365足球投注：主题教育工作部署，推动青年干部在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中坚定理想信念、淬炼过硬本领、激励担当作为，市发改委团委依托“发改驿站”，打造了“周三青年课堂”作为青年学习交流的平台，2023年共举办了九期活动。通过开展工作研讨、经验分享、读书沙龙、答疑解惑等一系列主题教育，努力打造和谐、温馨、学习、进步的青年之家，在深学细照笃行中汲取奋进前行的磅礴力量。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）加快推进立法工作。积极争取《杭州市政府投资项目管理条例》列入2024年度正式项目，按照市人大和市政府下达的立法任务，严格落实各项要求，按照时间节点，高质量地完成各项工作。在贯彻落实国务院《政府投资条例》基础上，对标国际国内先进水平，巩固杭州投融资体制改革和“放管服”改革成果，破解政府投资项目管理关键环节的难点痛点问题，为营造最优营商环境，进一步提高政府投资效益，激发社会投资活力，打造高效和谐的市场环境提供法治支撑和保障。
（二）认真落实依法行政工作。一是完善工作机制，夯实审查责任，健全行政规范性文件、重大行政决策合法性审查、公平竞争审查工作机制，不断提升审查工作质效。二是提升行政执法人员业务能力，加强行政执法培训，提高行政许可人员法律素养及文书规范意识。三是加强对365足球比分,365足球投注发改系统依法行政工作的交流、培训、指导和监督力度，结合发改系统工作实际定期开展行政执法专项评查。
（三）强化法治宣传教育工作。一是通过多种方式渠道加强与相关部门的工作交流，借鉴、学习以案普法、法治文化建设等方面的先进经验，完善、促进365足球比分,365足球投注普法工作的深入开展。二是持续开展法律培训、法治讲座、送法下基层、法律咨询、法律进企业等普法活动，充分发挥新媒体的载体作用，加大法律法规宣传。三是对照全国、省、市“八五”普法规划、全国人大常委会决议和发改系统“八五”普法规划要求，继续完善365足球比分,365足球投注依法治理长效机制，推进全委普法工作经常深入开展。
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杭州市发展和改革委员会
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2024-01-29
杭州市发改委2023年法治政府建设年度报告
发布日期： 2024-01-29 15：37
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根据《杭州市人民政府365足球比分,365足球投注：深入推进依法行政加快法治政府建设的实施意见》以及市委市政府365足球比分,365足球投注：法治政府建设工作的相关精神，市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，围绕创建全国法治政府建设示范市等重点工作，深入推进365足球比分,365足球投注发改系统法治建设，规范行政执法行为。现就2023年度365足球比分,365足球投注法治政府建设工作情况总结如下：
一、2023年度法治政府建设工作情况及成效
（一）健全完善依法行政工作机制。一是为进一步完善365足球比分,365足球投注在有关政策措施制定过程中的公平竞争审查工作程序，防止出现排除、限制竞争的情况，修订并出台《杭州市发改委365足球比分,365足球投注：在市场体系建设中建立公平竞争审查制度委内工作程序的通知》。二是为贯彻落实《浙江省行政合法性审查工作规定》（省政府令第393号），进一步加强和规范365足球比分,365足球投注行政合法性审查工作，编制《杭州市发改委合法性审查事项目录清单》。三是为贯彻落实党的二十大365足球比分,365足球投注：“健全行政裁量基准”的总要求和《国务院办公厅365足球比分,365足球投注：进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）365足球比分,365足球投注：制定行政处罚裁量基准的相关规定，按照过罚相当的要求，结合执法工作实际，制定《杭州市发改委行政处罚裁量权基准(2023版）》并在官网公示。
（二）扎实推进行政规范性文件审核制度。2023年度365足球比分,365足球投注共审查行政规范性文件6件（其中由365足球比分,365足球投注起草，市政府及市政府办公厅制定的文件5件；由365足球比分,365足球投注制定的文件1件），均符合有关合法性审核要求，确保“应审尽审”。为贯彻落实《浙江省行政规范性文件管理办法》和《杭州市行政规范性文件后评估办法》，365足球比分,365足球投注组织有关业务处室、公职律师、特邀行政执法监督员针对由365足球比分,365足球投注负责实施及发布的、施行已满一年的行政规范性文件开展了后评估工作，梳理汇总行政规范性文件共计61件。经评估清理，宣布失效的行政规范性文件1件，申请市政府宣布废止的行政规范性文件1件。
（三）积极落实重大行政决策制度。2023年度由365足球比分,365足球投注承办或制定的重大行政决策共2件（其中365足球比分,365足球投注承办的市政府重大行政决策1件，365足球比分,365足球投注重大行政决策1件）。其中市政府重大行政决策为制定《365足球比分,365足球投注：推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》，365足球比分,365足球投注承办的重大行政决策为制定《杭州市失信惩戒措施补充清单（2023年版）》。经自查，上述重大行政决策档案基本符合《浙江省重大行政决策档案管理办法》规范要求，档案材料基本能完整反映重大行政决策程序，重大行政决策均能按照要求完成启动、公众参与、合法性审查、集体讨论等必要程序，均严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策程序规定》等程序要求制定，并适时开展执行情况评估。
（四）做好重大行政执法决定及行政机关合同法制审查工作。通过自查、跨部门联合审查、配合督查等多种方式开展行政执法案卷评查工作，提升行政执法工作质量，年度共审查重大行政执法决定5件，行政机关合同89份。
（五）深入开展365足球比分,365足球投注发改系统专项行政执法监督。针对行政执法三项制度、行政执法案卷质量等开展专项行政执法监督，规范行政执法行为，维护行政相对人的权益，促进依法行政。2023年度，365足球比分,365足球投注共计形成行政执法案卷58卷，均为行政许可类案卷（主要为企业投资项目核准案卷及投资项目节能审查案卷），无行政处罚、行政强制案卷；区、县（市）发改部门行政执法案卷172卷。经自查，我市发改系统行政执法案卷立卷质量较好，无不合格案卷。
（六）积极发挥公职律师、法律顾问、特邀行政执法监督员重要作用。截至目前，365足球比分,365足球投注共有公职律师5人，法律顾问4人。日常邀请顾问律师参与行政规范性文件合法性审核、政策措施公平竞争审查，组织公职律师、法律顾问、特邀行政执法监督员参与有关重大行政决策研究、专项行政执法监督等工作。
（七）推进普法宣传模式创新。一是揭牌杭州首个“亲清e站”，搭建市区两级联动、线上线下融合的精准助企新载体。二是挂牌设立“红枫驿站”钱江世纪城价格争议纠纷调解点，打造价格争议纠纷调解便民载体窗口，坚决“将矛盾纠纷化解在基层、将和谐稳定创建在基层”。三是打造“诚信建设万里行”活动品牌。开展“以诚提信心，以信赢未来”主题宣传系列活动，观摩了信用应用场景，表彰了各类诚信典型，举办了诚信趣味运动会和反诈健步走等普法活动，在“信用+体育”“信用+借阅”“信用+贷款”等方面持续释放信用权益，营造了全社会知信用信守信的浓厚氛围。
二、存在问题
（一）政执法案卷质量有待提升。目前，少量行政执法文书还存在以下瑕疵：一是委托材料不齐全，如委托书未注明委托权限，委托人不具备签收回执的代理权限。二是内部审批文件未签字、无审批意见、无落款日期等必要要素。三是入卷复印件格式不够规范，部分复印件未加盖核对原件章或未注明来源。四是部分文书未加盖公章。五是部分案卷文书涂改处未加盖公章或签字确认。六是部分文书中行政机关名称采用缩写，未写全称。七是入卷材料重份，案卷材料顺序与目录不符等。
（二）合法性审查程序衔接不畅。由于对《杭州市发改委合法性审查事项目录清单》要求领会不足，在规范性文件、行政合同、政策文件等方面，个别事项需经合法性审查责任处室提示后才提交审查，导致程序上衔接不畅。
（三）以案释法形式有待丰富。聚焦公平竞争、政府信息公开、行政复议、行政诉讼、价格争议、投资审批等方面，在讲座培训、争议化解、政策解读等普法形式基础上，还要进一步丰富新媒体、案例集和负面清单等普法形式，扩大普法范围，拓展普法对象，强化普法效果。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）积极履行推进法治建设第一责任人职责。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定市发改委“谁执法谁普法”普法培训计划，制定普法教育责任清单，明确学习内容，丰富学法知识，压实分解责任，确保各项法治工作稳定推进。建立普法领导机构，专门成立了由委主任任组长，分管副主任任副组长，各处室负责人为成员的法治工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各业务处室密切配合的法治工作格局。
（二）坚持委党组理论学习中心组学法制度。坚持领导干部带头学法制度，领导积极参加市委中心组学习的同时，成立委机关理论学习中心组，形成了领导干部带头学法用法述法、带头参加考试、带头做好学法笔记的良好局面。2023年，委党组理论学习中心组组织专题学习研讨20余次，委党组书记、党组成员及业务骨干多次研讨发言。
（三）组织全委干部开展多种形式学习。一是举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班。围绕推动习近平新时代中国特色社会主义思想更好入脑入心、学深悟透，委党组班子成员、机关和事业单位处级以上领导干部采取集中自学、领读领学、视频讲学、交流促学等形式开展专题学习，推动365足球比分,365足球投注主题教育走深走实。二是组织召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育课题调研成果交流会。为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步深化调查研究，推动调研成果交流应用，365足球比分,365足球投注召开共四期主题教育课题调研成果交流会，全委二十多个处室进行了调研成果交流汇报。委机关和各事业单位全体干部参加会议。三是开设周三青年课堂。为深入贯彻市发改委党组365足球比分,365足球投注：主题教育工作部署，推动青年干部在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中坚定理想信念、淬炼过硬本领、激励担当作为，市发改委团委依托“发改驿站”，打造了“周三青年课堂”作为青年学习交流的平台，2023年共举办了九期活动。通过开展工作研讨、经验分享、读书沙龙、答疑解惑等一系列主题教育，努力打造和谐、温馨、学习、进步的青年之家，在深学细照笃行中汲取奋进前行的磅礴力量。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）加快推进立法工作。积极争取《杭州市政府投资项目管理条例》列入2024年度正式项目，按照市人大和市政府下达的立法任务，严格落实各项要求，按照时间节点，高质量地完成各项工作。在贯彻落实国务院《政府投资条例》基础上，对标国际国内先进水平，巩固杭州投融资体制改革和“放管服”改革成果，破解政府投资项目管理关键环节的难点痛点问题，为营造最优营商环境，进一步提高政府投资效益，激发社会投资活力，打造高效和谐的市场环境提供法治支撑和保障。
（二）认真落实依法行政工作。一是完善工作机制，夯实审查责任，健全行政规范性文件、重大行政决策合法性审查、公平竞争审查工作机制，不断提升审查工作质效。二是提升行政执法人员业务能力，加强行政执法培训，提高行政许可人员法律素养及文书规范意识。三是加强对365足球比分,365足球投注发改系统依法行政工作的交流、培训、指导和监督力度，结合发改系统工作实际定期开展行政执法专项评查。
（三）强化法治宣传教育工作。一是通过多种方式渠道加强与相关部门的工作交流，借鉴、学习以案普法、法治文化建设等方面的先进经验，完善、促进365足球比分,365足球投注普法工作的深入开展。二是持续开展法律培训、法治讲座、送法下基层、法律咨询、法律进企业等普法活动，充分发挥新媒体的载体作用，加大法律法规宣传。三是对照全国、省、市“八五”普法规划、全国人大常委会决议和发改系统“八五”普法规划要求，继续完善365足球比分,365足球投注依法治理长效机制，推进全委普法工作经常深入开展。
